邢台

图片来源于国家大气污染防治公关联合中心

邢台市位于京津冀区域冀中南地区中心，是河北省地级市，占全省土地总面积的6.6%。钢铁、煤化工、电力、玻璃、水泥重化围城，市区周边25公里半径范围内有100多家大的燃煤企业。作为华北地区重要的工业、能源基地，能源消费以煤炭为主，加之工业空间布局缺陷，其大气环境质量改善压力巨大。

2017年以来，邢台市委、市政府带领全市人民上下一心，卯足了劲，与雾霾赛跑。

事实证明，一份耕耘，一分收获。所有的努力都是值得的。

不遗余力付出终赢“四连降”

根据初步掌握情况，2017年邢台市空气质量综合指数8.57，在全国74个重点监测城市中排名倒三，在冀南区域最好。 PM2.5年均浓度79.82μg/m3，同比下降8.25%，超额完成了河北省考核要求，实现了2014年以来“四连降”。

与2013年相比，到2017年底，各项污染物与重污染天增减情况具体如下图所示。

PM2.5浓度下降50.11%，PM10下降49.7%，SO2下降65.5%，NO2下降18.8%，CO下降21.7%，重污染及以上天数减少105天，大幅度超额完成了国家“大气十条”考核目标。

秋冬季攻坚以来，截至目前PM2.5平均浓度85μg/m3，同比下降39.3%，重污染天数6天，同比减少29 天，达成了秋冬季期间PM2.5平均浓度同比下降20%，重污染天数减少18%的阶段性目标。

看点

01

不惧“硬骨头”，以强烈担当扛起治气之责

玻璃，钢铁、焦化企业是邢台市大气治理的“硬骨头”。

在玻璃企业问题整改上，按照“完善一批、规范一批、淘汰一批”的原则，进行了全面整顿；

为有效规范企业管理，先后启动了责令停产、按日计罚、移交移送、约谈问责，对违法生产企业，依法依规，严肃处理，移交公安4家，按日计罚1家，行政拘留7人。

在邢台钢铁问题整改上。拆除了2座8平米竖炉，投资1.4亿元，重点实施了一批环保深度治理工程，有效减少了面源扬尘和跑冒滴漏。加快建设2个封闭料场，面积近6万平方米，3月底前全部建成；对厂区所有道路进行沥青罩面；对所有皮带通廊和转运点进行密闭改造；1、3高炉喷煤取料点已封闭完成并加装除尘设施；1080高炉铸铁设备已彻底拆除；焦炉已停产。加大了秋冬季错峰限产的力度，自12月4日起，4台高炉停产了3台，全部掏空炉体，2台烧结机全部停产，企业限产达60%。

2017年10月3日，李谦副省长和省环保厅高建民厅长赴邢台暗访督导大气污染综合治理工作，并深入一线检查暗访各项环保措施落实情况。

邢台市以此为新契机，变压力为动力，化危机为机遇，对于指出的突出问题，邢台市委、市政府高度重视，迅速召开市委常委会，市政府专题会，并成立了以常务副市长为组长的工作专班，狠抓问题整改；市环保局严格执法、认真督导。

对焦化行业，邢台市不满足于达标排放，自我加压，要求企业全部上干熄焦，切实减少熄焦过程的污染排放。旭阳焦化两条焦炉已由湿熄焦改为干熄焦，其它生产线正在加快完善干熄焦改造，这些工程将大大减少焦化行业的污染排放。

图为关于印发《邢台市大气污染治理攻坚行动计划（2017—2020年）》的通知

除了这三块难啃的硬骨头以外，邢台市坚持把大气治理作为一项重要政治任务、民生工程，持续用力，重点攻坚，久久为功。邢台市委常委会经常研究，市政府常务会议逢会必议；实行“科学治霾、协同治霾、铁腕治霾”联席会议制度，平常每旬召开，秋冬季每周召开，雷打不动，做到治霾有方、有力、有效。加强顶层设计，制定了大气污染治理“1+1+19”一揽子方案，特别是围绕秋冬季大气治理，先后出台了“1+5+3”方案和“10条强化措施”“7条超常规强化措施”“封土令”等，为大气污染治理提供了遵循。市大气办空气质量指挥中心24小时专人盯守，秋冬季期间每天召开晨会，研判形势，随时调度；利用微信群、公众号等多种创新平台，比工作、晾问题、促整改，推动了一大批环境问题第一时间完成整改，确保工作有力、有序、有效推进。

看点

02

无一“漏网鱼”，以超常举措解污染之惑

邢台市坚持从影响大气污染的突出问题入手，盯住重点，统筹施策，强力推进。

在巨鹿县召开煤改气现场会

集中拆除10蒸吨及以下燃煤锅炉

一是全力打好煤改气（电）和取缔燃煤小锅炉攻坚战。挖掘现有热源潜力，宜气改气、宜电改电、宜清洁能源改清洁能源，以市区及周边为重点，新增“煤改气（电）”16万户；开展了“煤改气（电）”和供暖保障工作核查认定，确保群众温暖过冬。强力实施集中供热工程，在不增加一吨煤的情况下，挖掘工业余热，增加供热面积414万平方米，集中供热普及率达到97.7%。严格散煤管控，查处取缔劣质煤炭销售网点287家，抽检实现全覆盖。全市2384台10蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰到位，提前4个月完成省定任务。

图为重点拆除板厂2370家，压减工业燃煤约400万吨

二是全力打好“散乱污”企业（群）整治攻坚战。对5459家“散乱污”企业先停后治，特别是对位于市区周边的2370家“小板材”集中取缔、拆除，整理土地1.5万亩，落实奖补资金16亿余元。南和县在对全部“散乱污”企业“两断三清”，整体退出后，培育了宠物食品加工新产业，产销量占全国市场份额60%以上。我市治理“散乱污”的做法，得到环保部和省委、省政府主要领导的充分肯定。

三是全力打好主城区及周边排放大户转型升级攻坚战。提前完成了72万吨炼钢、482万吨煤炭、60万吨焦炭、260万重量箱玻璃去产能任务，关停了邢东、邢西、清河、内丘4家热电厂7台共计9万千瓦时燃煤发电机组。关停了玻璃生产线22条，主动拆除了德龙钢铁、邢台钢铁符合产业政策的4座在产竖炉，结束了球团工序历史。着力破解“重化围城”，中钢邢机搬迁正式启动，邢台钢铁搬迁前期工作已正式展开。

四是全力打好城市精细化管理攻坚战。投资近40亿元，启动建设全长79.8公里的环城快速路，东环部分年底前已通车，每天可远端绕行重型运输车辆约2万辆。投资3.7亿元购置更换清洁能源公交车250辆、作业车635台，淘汰柴油车281辆，实现城区公共服务清洁作业。严格落实工地扬尘治理“六个百分百”要求，完成了全市531个建筑工地的综合整治工作，68个规模以上建筑工地安装了在线监控。加密城区及外环道路的清扫和洒水频次，努力做到“以克论净”。

看点

03

“严”字当头，驰而不息

邢台市“严”字当头，体现在以下五个方面：

2017年4月拆除德龙钢铁10㎡竖炉

一是实行最严的停限产措施。邢钢4座高炉停产3座，德龙3座高炉停产2座，旭阳9条生产线停产5条，建滔4条生产线停产2条，玻璃生产线关停12条。

二是实行最严的排放标准。焦化、钢铁、玻璃行业烟气污染物浓度在现有基础上，分别再降低15%、10%、15%以上。

三是实行最严的面源污染治理。市建成区内除重要民生工程外，所有施工工地一律停工；“一城五星”城区内，5天开展一次“全民洗城”；彻底清除市城区范围内散煤和生物质燃料，实现城区无煤化。

四是实行最严的重污染天气应对。进一步强化重污染天气应对措施，做到“一厂一策”，确保各项污染物的减排比例均达到或超过环保部要求，最大限度地缩短污染过程。

五是实行最严的考核奖惩。每月对各县（市、区）空气质量进行考核，扣缴生态补偿金标准提高到500万元。特别是12月份，对市区及周边6个县（市、区）每周一考核、一奖惩，营造了你追我赶、不甘落后的工作氛围。2017年共对26 个县（次）扣缴7000万元，对16个县（次）进行奖励。

看点

04

借力凝聚，合力攻坚

坚持向管理要效果，以创新促工作。

一是借力垂管改革，凝聚合力。共上划县级环保局18个、人员1640名，在全省率先完成垂改任务，成为全国第一个完成环保垂改的地级市。通过垂改，“党政同责、一岗双责”大环保格局初步形成，环保系统运行机制更加完善，环保队伍更加便于统筹调度，特别是在秋冬季治霾中充分体现了环保垂管体制的优势和效率。

二是借力上级督查，严格执法。市委、市政府成立11个专项督查组，市环保局专门成立督察办，重点围绕上级环保巡察督查交办问题整改和各项工作落实，真督实查，确保落地见效。先后立案查处678起，移送公安95起，对53起典型环境违法案件公开曝光，罚款4300万元，行政拘留380人，刑事拘留64人。严格落实量化问责，先后约谈问责87人，约谈县（市、区）长9人次，纪律处分31人。

左图为一市一策专家团队，右图为千人计划PM2.5特别防治小组成员

三是借力专家智库，精准治污。加强与中国环境科学研究院和中组部千人计划PM2.5特别防治小组合作，科学诊断污染成因，系统设计解决方案，做到了科学治霾。抓住环保部派驻跟踪研究专家团队的机遇，制定大气污染防治“一市一策”邢台方案，为提高治霾实效提供技术支撑。

大气治理是个精细活，是个长久活，当前，邢台市大气治理纵然取得阶段性成果，但依旧不能掉以轻心。

作为全国老工业基地，邢台市历史上形成了以重工业为主的产业结构和“重化围城”的产业布局，以煤炭为主的能源结构，以公路运输为主的交通结构，不利于污染物扩散的地形结构，使得污染物排放量大大超出环境容量。

当前，邢台市委、市政府认为，大气污染治理的形势依然复杂严峻，正在谋划革命性的措施，拿出超常规的办法，出重拳、下猛药，坚决打赢蓝天保卫战。